金年会-附全文
发表时间：2024-09-14 | 作者：金年会
1、草拟布景 国务院在2023年11月30日印发《空气质量延续改良步履打算》(国发〔2023〕24号)；2024年7月11日，江苏省当局发布《江苏省空气质量延续改良步履打算实行方案》(苏政发〔2024〕53号)。为贯彻落实国度和省有关要求，延续深切打好蓝天捍卫战，切实保障人平易近大众身体健康，以空气质量延续改良鞭策经济高质量成长，我市连系市情特制订本实行方案。 2、方针使命 到2025年，全市PM2.5浓度比2020年(45微克每立方米)降落15%和以上，重度和以上污染天数节制在2天之内；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年别离降落15%以上，完成国度和省下达的减排方针。 3、首要内容解读 《宿迁市空气质量延续改良步履打算实行方案》除明白方针使命外共八个部门，明白全省、各设区市空气质量改良方针和58项重点使命。 优化财产布局，增进财产绿色低碳进级。一是果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马；二是加速退出重点行业掉队产能；三是推动传统财产进级和固定源提标革新；四是推动园区、财产集群绿色低碳化革新与综合整治；五是强化VOCs全环节、全流程综合治理。 优化能源布局，加速能源洁净低碳高效成长。一是鼎力成长新能源和洁净能源；二是严酷公道节制煤炭消费总量，晋升操纵效力；三是延续下降重点范畴能耗强度；四是深切推动燃煤汽锅关停整合。 优化交通布局，鼎力成长绿色运输系统。一是延续优化调剂货色运输布局；二是加速晋升灵活车洁净化程度；三是强化非道路移动源综合治理；四是周全保障制品油质量。 强化面源污染治理，晋升邃密化治理程度。一是强化扬尘邃密化管控；二是增强秸秆综合操纵和禁烧；三是增强餐饮油烟防治；四是展开恶臭异味专项治理；五是稳步推动年夜气氨污染防控。 增强机制扶植，完美年夜气情况治理系统。一是实行区域空气质量达标治理；二是完美重污染气候应对机制；三是推动A、B级绩效企业培养。 增强能力扶植，严酷法律监视。一是延续增强监测能力扶植；二是强化法律监管能力扶植。 健全法令律例尺度系统，完美情况经济政策。一是强化律例尺度引领；二是完美价钱税费鼓励束缚机制；三是积极阐扬财务金融指导感化。 落实各方责任，展开全平易近步履。一是增强组织带领；二是严酷监视查核；三是推动信息公然；四是实行全平易近步履。 原文以下 宿迁市空气质量延续改良步履打算实行方案 为贯彻落实《空气质量延续改良步履打算》(国发〔2023〕24号)、《江苏省空气质量延续改良步履打算实行方案》(苏政发〔2024〕53号)要求，延续深切打好蓝天捍卫战，切实保障人平易近大众身体健康，以空气质量延续改良鞭策经济高质量成长，特制订本实行方案。 1、指标方针 到2025年，全市PM2.5浓度比2020年降落15%和以上，重度和以上污染天数节制在2天之内，力争全市PM2.5浓度整体达标；氮氧化物和VOCs排放总量比2020年别离降落15%以上，完成国度和省下达的减排方针。 2、优化财产布局，增进财产绿色低碳进级 (一)果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目上马。严酷履行 两高 项目治理目次。严禁核准或存案钢铁(炼钢、炼铁)、焦化、电解铝、水泥熟料、平板玻璃(不含光伏压延玻璃)和炼化(纳入国度财产计划除外)等行业新增产能。(市成长鼎新委、市工业和信息化局、市生态情况局、市数据局按职责分工负责，各县、区人平易近当局，市各开辟区、新区、园区管委会负责落实。以下均需各县、区人平易近当局，市各开辟区、新区、园区管委会落实，不再列出) (二)加速退出重点行业掉队产能。加速 两高 行业产能压减和裁减。严酷落实《财产布局调剂指点目次(2024年本)》，对比《宿迁市加速鞭策传统财产焕新三年步履方案(2024-2026)》加速退出掉队产能、裁减掉队工艺设备，2025年末前实行去产能项目50个以上，对未到达行业能效基准程度且未在划定刻日内完成革新的项目，参照裁减类治理。加速推动全市347台2蒸吨和以下生物资汽锅裁减。(市工业和信息化局、市成长鼎新委、市生态情况局、市应急治理局、市市场监管局、市交通运输局等按职责分工负责) (三)推动传统财产进级和固定源提标革新。鼓动勉励企业加速推动要害装备革新进级，巩固沭阳、泗阳板材企业集群和三县锻造企业集群整治成效，鞭策火电行业治污程度不竭提高。对比中心生态情况庇护督察交办沭阳板材行业问题，2025年4月底前，对397家完成整改企业依照不低在15%比例展开 回头看 ，并同步展开清单外企业的 触类旁通 。依照《江苏省水泥和焦化行业超低排放革新实行方案》(苏环办〔2024〕6号)，推动全市现有7条自力粉磨站的水泥出产线实行超低排放革新，2024年12月底前完成。依照《江苏省锻造行业年夜气污染综合治理方案》中提出的排放要求，严酷落实各项出产工况治理办法，加速推动沭阳、泗阳、泗洪约112家锻造企业整治。对标行业进步前辈废气治理手艺(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物别离不高在10、30、80mg/m3)，推动实行沭阳北控情况、泗阳光年夜环保、泗洪高能情况、宿城光年夜环保等4家垃圾发电企业超低排放革新，2025年6月底前完成。进一步展开燃煤汽锅超低排放革新，推动沭阳新动力、泗阳百通宏达等煤机电组全负荷脱硝革新。延续展开汽锅和工业炉窑简略单纯低效污染治理举措措施排查，经由过程洁净能源替换、进级革新、整合退出等体例分类措置，2024年11月底前完成一金年会轮排查整治。(市生态情况局牵头，市成长鼎新委、市工业和信息化局、市市场监管局、市应急治理局等共同) (四)推动园区、财产集群绿色低碳化革新与综合整治。兼顾财产布局调剂、污染治理、生态庇护、应对天气转变，加速培养成长绿色低碳财产，打造绿色财产集群，构建洁净、低碳、平安、高效的能源系统。各县区(功能区)要严酷落实涉气财产集群成长计划，严酷项目审批，谨防 污染下乡 。针对现有财产集群制订专项整治晋升方案，依法 裁减一批、入园一批、革新一批、做优一批 ，2025年4月底前，完成一轮整治晋升革新。(市成长鼎新委、市工业和信息化局、市生态情况局、市市场监管局等按职责分工负责)2025年末前，完玉成市70家列入省强迫性洁净出产审核的重点企业审核。加速推动排污权、碳排放权市场化买卖。延续推动现有6家发电行业重点排放单元展开2024年、2025年两个周期的履约。(市生态情况局牵头) (五)强化VOCs全环节、全流程综合治理。严酷节制出产和利用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等扶植项目，提凹凸(无)VOCs含量产物比重。在出产、发卖、进口、利用等环节严酷履行VOCs含量限值尺度。(市生态情况局、市工业和信息化局、市市场监管局、宿迁海关等按职责分工负责)实行泉源替换工程，加年夜工业涂装、包装印刷和电子行业替换力度。进一步强化沭阳、泗阳、宿城等地已投产运行低(无)醛胶出产 绿岛 的 产销管 ，通顺发卖渠道，保障企业用胶需求，晋升用胶产物质量。化工园区每一年完成一轮泄露检测与修复，实行结果抽测评估。完美分环节、分物种管控清单，实行高排放要害活性物种 指纹化 监测监控和靶向治理，增强结果动态评估。加速推动全市334个低泄露呼吸阀改换复检。到2025年，化工园区VOCs浓度比2021年降落20%。(市生态情况局牵头)落实《江苏省汽车维修行业年夜气污染防治工作方案》要求，对全市1、二类以下的916家涉VOCs的汽修企业展开周全排查，以强化现场监管为抓手，加速推动全水性涂料替换、无组织排放节制、污处举措措施整治，并对其他223家1、二类汽修企业展开不低在25%抽查。(市生态情况局、市交通运输局等按职责分工负责) 3、优化能源布局，加速能源洁净低碳高效成长 (六)鼎力成长新能源和洁净能源。鼎力推动新能源项目扶植，推动全市太阳能、风力发电等洁净能源装机容量不竭提高。集中攻坚国能宿迁公司保障化工园区热源供给、泗阳荣浩热电保障经开区热源供给和沭阳县桑墟、贤官等重点乡镇(园区)供热管网进级革新等项目扶植，提高供热能力。到2025年，非化石能源消费比重达20%，可再生能源占全市能源消费总量比重达15%，电能占终端能源消费比重达35%。(市成长鼎新委、市工业和信息化局、市生态情况局、市住房城乡扶植局、市国资委等按职责分工负责) (七)严酷公道节制煤炭消费总量，晋升操纵效力。在保障能源平安供给的条件下继续实行煤炭消费总量节制，确保 两高 行业能耗煤耗总量只减不增，严酷落实《江苏省非电行业耗煤项目煤炭替换治理暂行法子》(苏政办发〔2016〕108号)，重点削减非电力用煤。新改扩建用煤项目，依法实施煤炭等量或减量替换，替换方案不完美的不予审批；不得将利用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替换办法。原则上不再新增自备燃煤机组，撑持现有自备燃煤机组实行洁净能源替换。(市成长鼎新委牵头，市工业和信息化局、市市场监管局、市生态情况局共同) (八)延续下降重点范畴能耗强度。对未到达能耗降落方针进度要求的地域，在节能审查等环节对该地域 两高 项目缓批限批。拟建、在建项目能效程度须周全到达标杆程度。到2025年，全市范围以上单元工业增添值能耗降落17%以上。(市成长鼎新委、市工业和信息化局等按职责分工负责) (九)深切推动燃煤汽锅关停整合。原则上不再新建除集中供暖外的燃煤汽锅。裁减热力管网笼盖规模内的燃煤汽锅和散煤。对30万千瓦和以上热电联产电厂供热半径30千米规模内的燃煤汽锅和掉队燃煤小热机电组(含自备电厂)进行关停或整合。巩固35蒸吨/小时和以下燃煤汽锅和经营性炉灶、储粮烘干装备、农产物加工等燃煤举措措施裁减工作成效。(市成长鼎新委、市生态情况局、市工业和信息化局、市住房城乡扶植局、市市场监管局等按职责分工负责) 4、优化交通布局，鼎力成长绿色运输系统 (十)延续优化调剂货色运输布局。加速宿连航道等干线航道和运河宿迁港铁路专用线，和洋河火车站站前路至S347毗连线等水陆运输项目扶植。2025年末前，完成宿迁主航道扶植，全市道路、水路、铁路运输布局进一步优化，铁路、水路货运通行能力进一步晋升，运河宿迁港等综合货运关键功能进一步完美，内河集装箱运输进一步提质增效， 公铁水 多式联运通道周全构成，内河集装箱运量比2020年翻一番。(市交通运输局、市成长鼎新委、市工业和信息化局、市生态情况局、市口岸团体等按职责分工负责) (十一)加速晋升灵活车洁净化程度。新增或替代的环卫车辆中新能源汽车或洁净能源汽车比例不低在80%；邮政、旅游等范畴新增或替代的车辆周全采取新能源或洁净能源汽车；公共范畴新增或替代的新能源或洁净能源公交车比例不低在90%；推行市区重点工程项目优先利用新能源渣土车、非道路移念头械，带动域内工程车辆新能源替换，2025年末，实现占比30%以上替换，宿迁年夜道项目在100%利用电动打桩机的根本上，推动非道路移念头械电动化替换。(市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市住房城乡扶植局、市生态情况局、市市场监管局、市邮政治理局等按职责分工负责) 鞭策高速公路办事区、港站充电、加气、加氢等配套举措措施高质量成长。加速口岸、城市转运等场景换电模式和 光储充 试点利用。到2025年，全市高速办事区快充站笼盖率到达100%。全市口岸新能源、洁净能源消费占比到达75%以上。(市交通运输局、市成长鼎新委、市工业和信息化局、市天然资本和计划局、市生态情况局等按职责分工负责) 2024年裁减7400辆以上国Ⅲ和以下排放尺度柴油货车，2025年3月底前，实现 全数清零 。鼓动勉励各地慢慢推动国Ⅳ排放尺度柴油货车(含场内车辆)裁减。2024年7月1日起，中间城区实行国Ⅲ和以下排放尺度柴油货车限行；2025年1月1日起，宿迁市域内全天制止国Ⅲ和以下排放尺度柴油货车进入道路行驶。在火电、钢铁、煤炭、有色、水泥等行业和物流园区推行新能源中重型货车，试行 零排放 货运车队。(市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局、市商务局、市生态情况局、市财务局、宿迁海关等按职责分工负责) 试行生态情况部分检测取证、公安交管部分依法惩罚、交通运输部分监视维修的灵活车结合监管法律模式，成立常态化结合路检路查工作机制。强化对灵活车查验机构的监管法律。展开燃油蒸发排放节制检测。(市生态情况局牵头，市交通运输局、市公安局、市工业和信息化局、市市场监管局等共同) (十二)强化非道路移动源综合治理。加速推动铁路货场、物流园区、口岸、企业内部功课车辆和机械新能源更新革新。鼓动勉励煤炭、钢铁、冶金等行业推行新能源铁路设备。到2025年，根基消弭非道路移念头械、船舶和铁路机车 冒黑烟 现象，根基裁减第一阶段和以下排放尺度的非道路移念头械，新增或更新的3吨以下叉车根基实现新能源化。口岸、船埠新增和改换的功课机械采取洁净能源或新能源占比到达95%以上。(市住房城乡扶植局、市交通运输局、市农业农村局、市工业和信息化局、市生态情况局、市水利局、市市场监管局、市口岸团体等按职责分工负责) (十三)周全保障制品油质量。增强油品仓储、发卖、运输、利用全环节监管。周全清算整理自建油罐、活动加油车(船)和黑加油站点，果断冲击将非标油品作为策动机燃料发卖等行动。加速推动中石油年夜运河北侧储油罐搬家，2025年12月底前完成。(市市场监管局、市商务局、市成长鼎新委、市公安局、市生态情况局、市交通运输局、市应急治理局等按职责分工负责) 5、强化面源污染治理，晋升邃密化治理程度 (十四)强化扬尘邃密化管控。严酷落实 六个百分百 要求，积极实行 洁净城市步履 ，确保建筑工地无年夜面积未笼盖裸土；催促中间城区各物业行政主管部分做好室第小区扬尘管控工作。重点区域内鼓动勉励采取高杆喷淋、吊塔喷淋，5000平方米和以上建筑工地安装视频监控并接入监管。2024年，建成区道路机械化打扫率到达95%以上。县城90%以上范围以上干散货船埠物料堆场根基完成抑尘举措措施扶植和物料输送系统封锁革新。(市住房城乡扶植局、市交通运输局、市城管局、市天然资本和计划局、市生态情况局、市公安局、市口岸团体等按职责分工负责) (十五)增强秸秆综合操纵和禁烧。以妥帖解决秸秆前途为出力点，鼓动勉励各地连系当地现实兼顾公道放置秸秆机械化还田和离田收储操纵。2025年末前，全市农作物秸秆综合操纵率不变到达95%以上。(市农业农村局牵头)制止露天燃烧秸秆。搜集阐发收割进度、景象形象预告、年夜气质量监测等信息，综合应用卫星遥感、无人机、视频监控等手段，提高火点监测和网格化放哨精准度。(市生态情况局牵头，市农业农村局、市景象形象局等共同) (十六)增强餐饮油烟防治。强化餐饮油烟污染泉源节制，新增排放油烟的餐饮经营单元同步安装、利用油烟净化举措措施。2024年，完成泗洪县、宿豫区、宿城区3个 餐饮绿岛 扶植。常态展开联查联管、在线巡检，对发现的问题和时整改。城区规模所有年夜中型餐饮经营店(经营面积100m2以上)油烟在线监控安装率、联网率双 100% 。(市城管局牵头，市生态情况局、市市场监管局共同) (十七)展开恶臭异味专项治理。增强部分联动，和时解决人平易近大众反应的异味和恶臭扰平易近问题。完美化工园区 嗅辨+监测 异味溯源机制，2024年12月底前，完成 无异味园区 建立。(市生态情况局牵头) (十八)稳步推动年夜气氨污染防控。按照省同一摆设，推行 氮肥机械深施 和 低卵白日粮 手艺。鼓动勉励生猪、鸡等圈舍封锁治理，撑持粪污输送、存储和处置举措措施封锁，增强废气搜集和处置。2025年末，全市化肥利用总量较2020年削减3%，畜禽粪污综合操纵率不变到达95%。(市农业农村局牵头，市生态情况局等共同)增强氮肥行业年夜气氨排放治理。强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控，2024年10月底前，完成一轮年夜气氨污染排查整治。(市生态情况局牵头) 6、增强机制扶植，完美年夜气情况治理系统 (十九)实行区域空气质量达标治理。各县区要以年度方针使命为引领，年夜气情况问题为导向，明白达标线路图和重点使命，并向社会公然路径和体例。深切推动PM2.5和臭氧协同节制。(市生态情况局牵头，市各有关部分共同) (二十)完美重污染气候应对机制。完美市县联动的重污染气候应急预案系统，连系融会清单编制环境，每一年2次更新应急减排清单，确保笼盖所有涉气企业。(市生态情况局牵头，市工业和信息化局、市科技局、市景象形象局等共同)重污染气候预警时代，加年夜部分结合法律查抄力度。周全落实应急预案移动源管控要求，成立重点用车单元清单，实现动态治理。(市交通运输局、市公安局、市生态情况局按职责分工负责) (二十一)推动A、B级绩效企业培养。以玻璃、板材、水泥、锻造、化工等行业为重点，鼓动勉励、指导企业实行提级革新，培养建立一批绩效A级、B级和引领性企业。绩效A级企业优先纳入生态情况监管法律正面清单。2024年，新增B级和以上企业6家以上，A级企业2家以上；到2025年，累计新增B级企业10家以上，A级企业5家以上。(市生态情况局牵头) 7、增强能力扶植，严酷法律监视 (二十二)延续增强监测能力扶植。对化工园区等重点园区，每个月展开1次非甲烷总烃监测和光化学监测，延续展开颗粒物组分监测。增强口岸、铁路货场、物流园区、工业园区、财产集群、公路等年夜气情况监测。2025年末前，市级实现7 10天污染进程预告，县区级具有3 5天预告能力。(市生态情况局、市交通运输局、市景象形象局等按职责分工负责) 依照《年夜气污染物与温室气体融会排放清单编制手艺指南(试行)》要求，2024年11月底前，完成第一次编制。(市生态情况局牵头)增强移动源情况监管能力扶植，完美重型柴油车和非道路移念头械长途在线监控平台扶植。2024年末前，实现笼盖率90%以上。增强移动源路网信息、交通流量、排放状态、保有量等信息互联互通。(市生态情况局牵头，市交通运输局、市公安局、市住房城乡扶植局等共同) (二十三)强化法律监管能力扶植。增强污染源主动监测装备运行监管，确保监测数据质量和不变传输。增强红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪、无人机等法律设备和高科技信息化手段的利用，提高各级生态情况庇护综合行政法律设备尺度化、信息化程度。拓展非现场监管手段利用，摸索超标辨认、定位、取证和法律的数字化监管模式，强化法律效能评估。(市生态情况局牵头，市公安局、市市场监管局等共同)在汽锅炉窑综合治理、煤炭质量、含VOCs产物质量、柴油车(机)、非道路移念头械、油品质量、扬尘管控等范畴实行多部分结合法律，增强监视查抄，峻厉冲击背法排污行动。(市生态情况局、市成长鼎新委、市工业和信息化局、市住房城乡扶植局、市市场监管局、市公安局、市商务局等按职责分工负责) 8、健全法令律例尺度系统，完美情况经济政策 (二十四)强化律例尺度引领。当真履行《江苏省灵活车和非道路移念头械排气污染防治条例》《宿迁市扬尘污染防治条例》，强化移动源年夜气污染防治监管。增强年夜气污染物排放处所尺度应用，重点行业慢慢配套手艺指南或工程规范和邃密化治理方案。(市生态情况局、市市场监管局、市成长鼎新委、市工业和信息化局等按职责分工负责) (二十五)完美价钱税费鼓励束缚机制。落实高耗能行业阶梯电价、环保信誉评价、钢铁企业超低排放不同化电价等。周全清算 两高 项目优惠电价。强化价钱政策与财产和环保政策的协同，综合斟酌能耗、环保绩效程度，完美高耗能行业阶梯电价轨制。(市成长鼎新委牵头，市生态情况局等共同)完美以农业绿色成长为导向的经济鼓励政策，撑持化肥农药减量增效和畜禽粪污搜集处置操纵。(市农业农村局牵头) (二十六)积极阐扬财务金融指导感化。完美 当局指导、市场运作、社会介入 的多元化投入机制，拓宽资金投入渠道，对减污降碳协同项目予以财务撑持。(市财务局、市生态情况局等按职责分工负责) 9、落实各方责任，展开全平易近步履 (二十七)增强组织带领。对峙和增强各地党委对年夜气污染防治工作的周全带领，各级当局对本行政区域内空气质量负总责，组织实行本方案。市各有关部分要协同共同落实使命分工，出台政策时兼顾斟酌空气质量延续改良需求。(市生态情况局牵头，市各有关部分按职责分工负责) (二十八)严酷监视查核。将空气质量改良方针完成环境作为深切打好污染防治攻坚战成效查核的主要内容。对逾额完成方针的县区赐与鼓励；对未完成方针的县区，从资金分派、项目审批、声誉表扬等方面实行惩戒。组织对重点地域展开监视帮扶。(市生态情况局牵头，市各有关部分按职责分工负责) (二十九)推动信息公然。增强情况空气质量信息公然力度，将排污单元和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行动纳入信誉记实，按期依法向社会发布。灵活车和非道路移念头械出产、进口企业依法公然排放查验、污染节制手艺等环保信息。已核发排污许可证的排污单元按要求公然污染物排放信息。灵活车和非道路移念头械出产、进口企业依法公然排放查验、污染节制手艺等环保信息。(市生态情况局、市成长鼎新委、市市场监管局等按职责分工负责) (三十)实行全平易近步履。积极构建当局为主导、企业为主体、社会组织和公家配合介入的情况治理系统，提倡全社会 同呼吸共奋斗 。当局带头展开绿色彩购，利用新能源车辆，周全利用低(无)VOCs含量产物。完美有奖举报机制。强化公平易近情况意识，鞭策构成简约适度、绿色低碳、文明健康的糊口体例，配合改良空气质量。(市生态情况局牵头，市各有关部分共同)